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南方网评：理清社会抚养费这笔“糊涂账”不容商榷
http://www.anhuigwy.org 2013-09-06 来源：南方网
争议时间已经持续达数月之久的社会抚养费去向问题，因为9月2日审计署的发文表态，再度被置于舆论的高点。据悉，国家审计署表示，对社会抚养费的关注度不够，近年未组织过全面审计，也未能全面掌握这些资金的底数以及相关惠民政策措施的落实情况。这一回应的出炉，几乎彻底宣告了社会抚养费去向是笔糊涂账这一判断的成立。
而国家审计署之所以在本月2日专门针对社会抚养费的审计情况作出回应，很可能是因为在9月1日，中国的14名女律师曾联名向国家审计署申请公开社会抚养费审计情况信息。尽管14名女律师代表黄溢智表示她们尚未接到审计署的直接回应，但审计署的这一公开表态，应该算是对社会申请信息公开之举的一种交代。
舆论聚焦于社会抚养费的起因，可以追溯到今年7月浙江律师吴有水向全国31个省份申请公开社会抚养费收支预算信息。然而，吴有水的申请却连续吃到了闭门羹，这使得他不得不寻求媒体的关注。由于计划生育政策背景下的社会抚养费本身充满争议，加之每年预估的征收规模超过了200亿，所以在此情形下，舆论的介入显得有些迫不及待。
的确，关于社会抚养费去向的追问，必定会成为一个重要的“议题”。一方面，“单独子女二胎”政策放开的氛围日趋浓厚，这使得有更多的学者、民众开始有理由检讨此前以“行政性收费”的名义征收的社会抚养费。而撇开征收合法性的讨论，此一部分财政收入的用途又充满了神秘：从计生部门到审计署，没有一个部门能够或者是愿意把去向说明白。相对于前者，后者的理由避开了讨论的禁区，而成为舆论集中炮轰的目标。
不过，对社会抚养费的征收情况略微知情者，都不会对这笔“糊涂账”的存在感到任何一丝的惊讶。有媒体报道，按照一位重庆计生系统官员在一篇论文中透露的数字，社会抚养费在征缴完成后，80%的部分都会返还给计生部门。当然，各省份的返还比例并不相同，例如在山东，县一级财政机构就能拿到所有资金的85%，余下的部分则由省市财政笑纳。所以能够发现，绝大部分的社会抚养费实际上都被截留在了基层是个不争的事实。
而关于基层截留大部分社会抚养费的原因，显然并不难理解。因为计生工作是一项更依赖执行的工作，一旦计生政策上升为国策，执行才是最根本的问题。所以，如何去调动基层计生系统人员的积极性，一定是需要各种奖惩激励的保障。这其中，计生工作的一票否决制是作为一种惩罚措施存在，而返还社会抚养费则以奖励措施呈现在现行的官僚体系内。
正是基于这样的分析，社会抚养费的征收和基层计生部门的存在实际上已经相互绑定，成为一个固定的利益格局。要想打破，恐怕要涉及人事、财政方面的安置补缺，其过程不可谓不繁琐。不过，退一步说，先不去讨论是否废除社会抚养费的征收，而仅仅就该部分资金的去向问题进行质疑，这也足够让基层政府头疼的。要知道，中国基层的审计部门势单力薄，想要摸清计生系统的社会抚养费支出状况，绝对是一项充满挑战的任务。而反过来如果是要求计生部门公开收支，则更将是一场拉锯战。
然则，舆论的风潮已经掀起，国家审计署更是承认了自身并不掌握相关的信息情况。这也就表明，一个明显的审计漏洞已经出现，如何去弥补修正也就顺理成章地需要被纳入到基层的审计工作中去。一言以蔽之，社会抚养费的去向问题，绝不可以继续成为一笔糊涂账，而是要审计部门下定决心，敢于出击，并最终实现对社会抚养费的正本清源。
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