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申论时评：管好“跑站”人法律须刚柔并济
http://www.anhuigwy.org 2015-02-09 来源：安徽公务员考试网
2014年12月4日，24岁的陕西男子高某顺穿着黑色西装，出现在凉山州会理县救助站。他告诉工作人员，自己钱包被偷，没钱回家过年。最终，会理县救助站按规定给了高某顺一张到攀枝花的车票。事实上，高某顺的“跑站”经历，并非个案。这是一种还不被人熟知的职业乞讨方式，行内称作“跑站”.（据2月4日《成都商报》）
“跑站”,简单来说，就是一群身体健康且没有遇到困难的人，游走全国，编造各种凄惨遭遇，专门到各地救助站及政府部门求助骗取钱财。《成都商报》记者卧底进入职业“跑站人”群体进行了近两个月的暗访调查，揭开了这个行业不为人知的内幕，也引发我们对流浪乞讨人员该如何救助方面的深沉思考。
其实早在2003年，我国就曾出台《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》，规定对城市生活无着的流浪乞讨人员，只要符合条件，救助站应当及时提供救助。但是当时有个情况，就是最初救助信息未能全国联网，火车票也没实行实名制，这就让“跑站”者钻起了政策空子，据报道，这些编着悲惨故事，辗转全国各地救助站骗取钱财的“跑站”高手，一年能轻松赚到10万元。这样的做法不仅骗取了社会上众多良民的钱财，更伤了许多善良人的心。笔者以为，对此现象，相关部门必须高度警觉，要“刚柔并济”,将这些游走在社会边缘的人挽救回来。
2014年6月，民政部下发的《生活无着的流浪乞讨人员救助管理机构工作规程》第55条规定：原则上不得为受助人员提供现金。因特殊情况需要提供短途公共交通费的，一般不超过20元。可以说，这断了不少“跑站”人的“生财之道”.但这还远远不够，且规定缺乏细化措施，对于的确需要现金救助的人员，此规定难免有“一刀切”之嫌。
现在，当务之急是在各地救助站，包括妇联、团委等单位安装全国联网的救助系统人员名单查询，对于同一多次求助者，如经查实系职业跑站人，立即被纳入救助黑名单。同时，该救助站的信息系统应该与公安部门联网，以此核实这些人的具体信息，到底需不需要救助，而不是仅由救助站工作人员凭经验进行判定。
再一个，必须对目前的救助管理相关规定以及处罚规定进行细化和补充。根据目前施行的规定，对同一人同地的救助在一年内不超过2次，超过就可以拒绝救助。但实际情况是，大部分“跑站”者已熟悉了救助条文和规则，钻政策空子，有计划地在各地救助站跑，基本不会在一年内到同一个地方重复求助。且识破职业“跑站”者的伎俩后，对其该如何处理也很难定性，目前只能按治安管理处罚法的规定，对反复纠缠、强行讨要或者以其他滋扰他人的方式乞讨的，处五日以下拘留或者警告。但是其虚构一些事实隐瞒了一些情况，骗取别人的信任和同情获取钱财，算不算以非法占有为目的的诈骗呢？这些都值得进一步探讨。
总之，我们还是要分清具体情况，既不能对所有“疑似”流浪乞讨的人员都不予救助，也不能让别有用心者钻了法律和道德的空子，唯有“刚柔并济”,才能让每一个流浪者过好“暖冬”.
“跑站”,简单来说，就是一群身体健康且没有遇到困难的人，游走全国，编造各种凄惨遭遇，专门到各地救助站及政府部门求助骗取钱财。《成都商报》记者卧底进入职业“跑站人”群体进行了近两个月的暗访调查，揭开了这个行业不为人知的内幕，也引发我们对流浪乞讨人员该如何救助方面的深沉思考。
其实早在2003年，我国就曾出台《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》，规定对城市生活无着的流浪乞讨人员，只要符合条件，救助站应当及时提供救助。但是当时有个情况，就是最初救助信息未能全国联网，火车票也没实行实名制，这就让“跑站”者钻起了政策空子，据报道，这些编着悲惨故事，辗转全国各地救助站骗取钱财的“跑站”高手，一年能轻松赚到10万元。这样的做法不仅骗取了社会上众多良民的钱财，更伤了许多善良人的心。笔者以为，对此现象，相关部门必须高度警觉，要“刚柔并济”,将这些游走在社会边缘的人挽救回来。
2014年6月，民政部下发的《生活无着的流浪乞讨人员救助管理机构工作规程》第55条规定：原则上不得为受助人员提供现金。因特殊情况需要提供短途公共交通费的，一般不超过20元。可以说，这断了不少“跑站”人的“生财之道”.但这还远远不够，且规定缺乏细化措施，对于的确需要现金救助的人员，此规定难免有“一刀切”之嫌。
现在，当务之急是在各地救助站，包括妇联、团委等单位安装全国联网的救助系统人员名单查询，对于同一多次求助者，如经查实系职业跑站人，立即被纳入救助黑名单。同时，该救助站的信息系统应该与公安部门联网，以此核实这些人的具体信息，到底需不需要救助，而不是仅由救助站工作人员凭经验进行判定。
再一个，必须对目前的救助管理相关规定以及处罚规定进行细化和补充。根据目前施行的规定，对同一人同地的救助在一年内不超过2次，超过就可以拒绝救助。但实际情况是，大部分“跑站”者已熟悉了救助条文和规则，钻政策空子，有计划地在各地救助站跑，基本不会在一年内到同一个地方重复求助。且识破职业“跑站”者的伎俩后，对其该如何处理也很难定性，目前只能按治安管理处罚法的规定，对反复纠缠、强行讨要或者以其他滋扰他人的方式乞讨的，处五日以下拘留或者警告。但是其虚构一些事实隐瞒了一些情况，骗取别人的信任和同情获取钱财，算不算以非法占有为目的的诈骗呢？这些都值得进一步探讨。
总之，我们还是要分清具体情况，既不能对所有“疑似”流浪乞讨的人员都不予救助，也不能让别有用心者钻了法律和道德的空子，唯有“刚柔并济”,才能让每一个流浪者过好“暖冬”.
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