国家统计局2012年数据表明：我国的城市化率由1978年的18%跃升至2012年的52.6%，实现了城乡结构的历史性转变。特别是1992年以后，城市化率每年提高1.19%，相当于同期世界平均速度的3倍左右。但是中国社会科学院城市发展与环境研究所和社会科学文献出版社联合发布的《城市蓝皮书》却指出：2012年，全国按户籍人口计算的城镇化率仅有35.29%，若按城镇中农业转移人口市民化程度平均为40%推算，中国真实的完全城镇化率只有42.2%，比国家统计局公布的常住人口城镇化率低10.4个百分点。这表明，尚有10.4%——约2.6亿的农民工仍没有融入城市。使农民工更快融入城市成为当前城市化进程中的关键问题，而目前农民工与城市之间面临两大核心障碍——制度坚冰、承载力约束。

　　一要制度坚冰，核心就是二元的户籍制度。20世纪50年代形成的二元的户籍制度，加上与之配套的居民福利权益分配制度，最终导致身份制度和福利制度的城乡二元分割。

　　二是承载力约束。资源配置的不平衡，导致城市发展进程的不平衡，一些大城市特别是特大城市依托大量资源，发展速度令人惊叹。这些大城市的飞速发展需要着大量的产业工人与体力劳动者来进行诸如房地产、交通设施等基础设施建设；其优越的公共服务、就业机会和工资水平则吸引着大量农民工前来淘金致富。

　　使农民工更快融入城市核心就是要破解两大障碍。一是要推进户籍制度改革，全面放开小城镇和小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制，逐步放宽大城市落户条件，合理设定特大城市落户条件，逐步把符合条件的农业转移人口转为城镇居民；在改革过程中坚持以农业转移人口为重点，兼顾异地就业城镇人口，统筹推进户籍制度改革和基本公共服务均等化。二是要以小城镇和城市群建设为下一步城市化工作的重点，合理布局空间分布。一方面提升中小城市承载力和资源分配，提升其吸引力，实现中小城市为主体的城市化；另一方面力求优化提升东部地区城市群，培育发展中西部地区城市群。