1. “我们不要认为，为新莞人提供公共服务，是对他们的恩赐和施舍。”在6月18日下午召开的“东莞市创建全省创新社会管理引领区动员大会”上，东莞市委书记徐建华强调，本地人和新莞人都要有相互感恩的情怀，才能和谐共处。尽管东莞等众多大城市的发展离不开外地人的努力和贡献，但在公共服务享有方面，却似乎是另外的事情。有学者统计，北上广等城市外来人口对当地GDP的贡献都在30%以上，但是，他们无法同等享受当地经济发展所带来的好处。

　　长期以来，“外地人”有时候会被一些人视为“洪水猛兽”，在现实中不是遭受白眼，就是遭受歧视。“本地人”能享受的公共服务，很多都与他们无缘。这仿佛成了天经地义的事情，甚至有很多人认为，如果给予外地人一定的福利，是抢了“本地人”福利。在这样的社会背景和社会心理下，“我们不要认为，为新莞人提供公共服务，是对他们的恩赐和施舍”、“东莞本地人和外来人员都应该相互感恩”，有着深刻的启示和纠偏价值，是社会管理创新的应有之意。

　　2. 2011年，《中共广东省委、广东省人民政府关于加强社会建设的决定》出台。《决定》是广东社会建设政策体系的核心与精髓，设定了8个方面的目标任务，为广东加强社会管理作出了顶层设计。总体目标是：经过5到10年的努力，健全和完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，探索和实践社会建设与经济建设、政治建设、文化建设协调发展的新路子，为全面建设小康社会、率先基本实现社会主义现代化提供重要的社会支撑、创造良好的社会环境。

　　为了实现这一目标，省委、省政府及相关部门很快又集中出台了7个配套文件，涉及社会体制改革建设服务型政府、社会组织管理、人口服务和管理、社会工作人才队伍建设、社会建设信息化以及城市社区居委会、村民委员会建设等多个领域，与主文件《决定》一起构成广东省加强社会建设的政策体系。

　　2012年，广东省开始实施积分制入户新政策，将适用对象范围由“在粤务工的农业户籍劳动力”扩大至所有在粤务工城乡劳动者，积分使用范围也由原先仅用于积分入户扩大至享受城镇公共服务。推进农民工随迁子女平等接受义务教育，逐步将农民工纳入城镇住房保障和社区服务管理体系，扩大社会保险覆盖面、加强法律援助等服务。同时，在连续3年选拔近2000名“工农牌”公务员充实基层一线后，广东再次面向8类人员选拔乡镇基层公务员达3767名。不仅继续从优秀异地务工人员、本地工农和村（社区）正职中选拔，并允许异地务工人员在珠三角范围内跨市报名，还首次将基层社会工作者纳入选拔范围。

　　3. 近年来西安市莲湖区不断创新社会管理模式，全面做好群众工作，引起社会各界广泛关注。莲湖区委副书记、区政府区长洪增林指出，社会管理主要是对人的服务和管理，说到底是做群众的工作。建立了居家养老服务信息中心，为群众提供舒心的养老服务。组建区、社区两级服务平台，设立区、街道、社区三级管理网络，开展家政护理、医疗保健、信息咨询等服务，形成了“政府主导、社会参与、市场运作”居家养老服务新模式。截至目前，累计为8.8万名老年人提供11.1万人次的养老服务。

　　城市管理是体现社会管理水平的重要方面。随着法制化进程的推进，将质量标准引入城市管理，建立了以城市管理标准化执法和市容环卫标准化管理为主体的标准化管理方式，构建了依法规范、全面覆盖、资源共享、运行高效的城市综合管理新机制。推行城市管理标准化执法，提高执法工作水平。针对以往群众反映的执法不严、执法不公等问题，在城管执法系统全面推行标准化执法。规范执法程序，建立“检查权、调查权、处罚权、强制权”相互分离、相互监督机制，各个执法环节程序规范、相互制约，廉洁执法有了制度保障，最大限度减少执法主体的随意性。在全区探索推行居住证制度，将流动人口逐步纳入社区统一管理，凡持有《莲湖区居住证》的流动人口，在社会保障、就医入学等方面，都能享受与市民相同的待遇。按照“先行先试、积极稳妥”的原则，制定《莲湖区流动人口服务管理试行办法》，流动人口可以免费享受国家规定的计划生育技术服务、婚前医学检查、孕前健康检查及儿童计划免疫保健等公共卫生服务。

　　【问题】请你根据给定材料，围绕“创新社会管理”写出文章的分论点。

　　要求：紧扣材料，结构工整，分论点明确。

　　【参考答案】

　　以制度为保障 创新社会管理

　　【分论点一】

　　健全公众参与社会管理的保障机制。社会管理归根到底是为了实现公众的根本利益，只有公众广泛参与和积极监督，社会管理才能顺利实施并取得实效。对公众参与社会管理的内容、方式、途径作出明确规定，实现社会管理的公众参与制度化、规范化，是加强和创新社会管理的重要制度保障。应健全重大社会管理决策的公众参与机制，凡是与公众利益相关的重大社会管理决策，须广泛听取民意，保障公众合法权益；动员和组织公众依法有序参与社会管理和公共服务，积极探索公众参与社会管理的有效途径。

　　【分论点二】

　　加强社会组织发展的法制建设。社会组织是社会的润滑剂和黏合剂，是现代社会管理体系的重要组成部分。推动社会组织法制建设，促进社会组织发展，加强社会组织监管，是加强和创新社会管理的一项重要内容。推行城市管理标准化执法，提高执法工作水平。针对以往群众反映的执法不严、执法不公等问题，在城管执法系统全面推行标准化执法。应在法律层面严格规范社会组织的行为以及准入、监管、退出程序，明确社会组织的权责范围，使社会组织的登记和管理走上法制化轨道；改进社会管理体制，明确政府与社会组织的分工，提高社会组织的自主性，充分发挥社会组织的作用；完善社会组织自身的运行和管理机制，增强其自律和自我管理能力，提高其运行效率。

　　【分论点三】

　　完善社区管理和服务的体制机制。社区是社会管理的基层平台。抓好社区建设，构建和谐社区，是社会管理的重要方式。应积极推进社区法制建设，健全新型社区管理和服务体制，把社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。如西安市莲湖区建立了居家养老服务信息中心，为群众提供舒心的养老服务。组建区、社区两级服务平台，设立区、街道、社区三级管理网络，开展家政护理、医疗保健、信息咨询等服务，形成了“政府主导、社会参与、市场运作”居家养老服务新模式。应理顺基层政府与社区之间的关系，实现社区管理责、权、利的有机统一，推进社区居民依法管理社区公共事务和公益事业，提高社区自治与自我服务能力，实现政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动；以法制宣传为突破口，提高社区成员的法律素养，增强社区成员的权利和义务意识，使社会组织在加强社区治理中有更大空间、更大作为。