无论国家公务员考试还是地方公务员考试，申论总是广大考生最为头疼的部分，原因在于许多考生认为申论考试无从下手、无法可依。且考生一般认为申论是厚积薄发长期积累的结果，很难在短期内得以有效提高。事实是否真的如此？其实不然。

　　申论本质上就是一种公务员思维，特别是对于占据“半壁江山”的大作文而言，表面上看似乎是考查考生的写作能力，实际上当我们回归到公务员考试大纲，就会看到所谓申论——“主要通过对给定材料的分析、概括、提炼、加工，测查应试者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力等。”可见，“文字表达能力”只是申论考查的一个方面，更为重要的在于文字表达的“骨架”，也就是通常所讲的“申论思维”。

　　无论是申论写作还是面试答题，思路都是一致的，就是人们思考问题、解决问题过程中运用到的经典思路，即“三步走”原则——“是什么”、“为什么”、“怎么办”。

　　是什么——提出问题，概述材料，引出论点；

　　为什么——分析问题，分析原因；

　　怎么办——解决问题，提出有效的解决方案。

　　以2009年下半年北京市公务员考试申论题为例，最后一题要求“结合给定材料，以你认为减少交通事故的最重要因素为话题，联系实际，自拟题目，请写一篇议论文。”其中有一篇范文《多管齐下，治理酒后驾车》值得广大备考人员学习借鉴。

　　原文：

　　多管齐下，治理酒后驾车

　　近来，酒后驾车引起的社会惨剧频频发生，给不少家庭造成了无法挽回的伤害。酒后驾车也成为人们深恶痛绝的“马路杀手”，受到社会各方的高度关注。

　　酒后驾车屡禁不止，究其原因是多方面的：一是相当多的司机安全意识淡薄，盲目自信，麻痹大意；二是社会上劝酒风气盛行，逢宴必饮，给酒后驾车提供了广阔空间；三是交通管理执法不严，对有些酒后驾车者包庇纵容；四是执法前后不连贯，在一段时间的严打之后，放松警惕，导致酒后驾车愈演愈烈；五是相关的法律法规不够细化，醉酒驾车肇事处罚力度不够。

　　酒后驾车不仅威胁到人身财产安全，同时还影响到城市交通、社会治安的和谐。要从根本上治理酒后驾驶的交通违法行为，需要用多种手段齐抓共管，多措并举，综合治理，方能奏效。

　　一是强化酒后驾驶危害性的宣传教育。采取各种手段开展酒后驾驶危害性的宣传教育，除利用新闻媒体、宣传阵地、主题宣传、警示教育等形式外，在酒店门口悬挂酒后驾驶危害性宣传标语，在酒店餐桌上放置倡导酒后不驾驶的提示卡，教育司机及同酒桌朋友都树立“酒后不驾车，驾车不饮酒”的理念，增强驾驶人不饮酒和不劝司机饮酒的自我约束力，提高自觉性。

　　二是加大酒后驾车违法行为的惩罚成本。首先，以立法来加重酒后驾车违法行为的法律责任，对酒后驾车违法行为实行“零容忍”，加大惩罚成本，使其不敢为。以立法的形式对酒后驾车作出规定，以提高酒后驾车的违法成本。其次，增加交通事故赔偿的经济责任，对酒后驾车造成的交通事故赔偿比率要加大，同时，对劝机动车驾驶人饮酒者要追究连带经济赔偿责任。第三，保险公司对酒后驾车造成的交通事故损害赔偿，不予赔付，这样就会减少酒后驾车违法行为的发生。

　　三是强化社会监管力度。首先，在公民道德建设中，把“酒后禁驾”纳入公民道德建设内容，在全社会倡导监督酒后驾车的行为。充分发挥社区、村委会等基层组织的监管作用，强化日常教育、管理和防范。其次，建立和推行有奖举报制度和“代驾”制度。可在酒店、宾馆、饭店设立监督员或信息员，对酒后驾车的驾驶人进行劝阻或及时向交警部门报告驾驶人的饮酒信息，组织驾驶技能好、职业道德好的人提供“代驾”服务。第三，充分利用新闻媒体的宣传作用，播发“酒后禁驾”公益广告，及时曝光酒后驾车违法行为，提高驾驶人的遵章守法意识、安全驾驶意识。

　　四是强化执法部门的管控力度。首先，公安交警部门要提高对酒后驾车危害性的认识，把严格查处酒后驾车交通违法行为，作为日常执勤执法的一项重要内容，坚持常抓不懈，并使之日常化、制度化、规范化，决不能形成集中整治严管，平时疏于管理、视而不见的恶性循环。其次，简化公安交警部门查纠酒后驾车违法行为的执法程序，赋予更多的自由裁量权，以增强执法管理效能，提高执法效率。第三，要严格执法，对拒绝接受酒精检测的司机应严格处罚，绝不姑息。

　　总之，要建立酒后驾车违法行为长效管理机制，仅仅依靠交警部门的力量是远远不够的，必须在全社会造成一种人人监督、人人劝阻、人人管理的氛围。作为机动车驾驶人，要自觉树立为了你和他人的幸福，酒后不开车、开车不饮酒的良好社会公德。这样才能减少酒后驾车的违法行为，人们的出行安全才能得到保障，才能形成一个有序、安全、畅通、和谐的交通环境。

　　文中开篇第一段写道，“近来，酒后驾车引起的社会惨剧频频发生，给不少家庭造成了无法挽回的伤害。酒后驾车也成为人们深恶痛绝的‘马路杀手’，受到社会各方的高度关注。”在这里首先谈到“酒后驾车”的危害是什么，交代文题背景，开门见山，鞭挞鲜明。

　　其次，在第二段中作者开始分析“为什么”。“酒后驾车屡禁不止，究其原因是多方面的”，以下就开始亮明作者的五条观点，思路清晰，语言利索。

　　接下来通过巧妙过渡——“要从根本上治理酒后驾驶的交通违法行为，需要用多种手段齐抓共管，多措并举，综合治理，方能奏效。”自然引出对策分析，即“怎么办”。

　　最后结尾提纲挈领，升华主题。“总之，要建立酒后驾车违法行为长效管理机制，仅仅依靠交警部门的力量是远远不够的，必须在全社会造成一种人人监督、人人劝阻、人人管理的氛围。作为机动车驾驶人，要自觉树立为了你和他人的幸福，酒后不开车、开车不饮酒的良好社会公德。这样才能减少酒后驾车的违法行为，人们的出行安全才能得到保障，才能形成一个有序、安全、畅通、和谐的交通环境。”该文结尾呼应了题目“多管齐下，治理酒后驾车”，又进一步阐述了多管齐下的重要性，使得全文浑然一体，简单明了又不失完整。

　　回到公务员申论写作本身，语言固然是写好申论作文的“血肉”，但深隐其中的公务员思维才是支撑起洋洋数千字语言的“骨架”。对于时间紧迫又压力重重的考场，如何在一个小时内写出一篇高分的千字文？其实，好文章并不单是在考场上写出的，而是正如鏖战前夕已经备好的炮弹，公务员申论思维对于考生而言已是烂熟于胸，可谓“思路脑中有，下笔如有神”。再配合一些名言警句的运用以及经典理论的解析，最后在论述中能够具体问题具体分析，针对题目所设的特定背景进行解题，写出来好文章自然就不再是难事了。

　　申论更多解题思路和解题技巧，可参看2015年公务员考试技巧手册。