申论指导
2015年安徽公务员考试申论指导：对策题目技巧
http://www.anhuigwy.org 2015-04-09 来源：安徽公务员考试网
提出对策题作为申论考试的重要题型之一，是测查考生解决问题能力的重要方法。那么如何能够充分利用好给定材料，从材料中全面、准确地提取出所需对策呢？接下来我们进行逐一分析。
1.引用材料中的对策
有的材料直接谈到了解决问题的对策、意见、思路、办法。例如“某某人建议”、“某某专家提出”、“某某负责人指出”，或者“一要……，二要……”、“应该……”、“必须……”，这些词语之后提出的观点、意见，只要符合作答要求，都可以直接作为对策。
【示例】
“立法、修法固然好，但应该制定出符合实际的高质量法律法规。”中国政法大学教授王灿发说，我国于２０００年颁布实施了《中华人民共和国大气污染防治法》，但它已不合时宜。比如，这部法律主要针对煤烟型大气污染，可近年来，煤炭消耗量每况愈下，不再是主要的大气污染源。
“同时，应从法律上赋予政府紧急命令权。”王灿发说，当气象预测到雾霾天气、或已经出现雾霾天气，并且将给百姓身心健康带来严重危害时，政府可以发布紧急命令，要求重污染企业、大货车停工。
【分析】
认真阅读给定材料可以发现，材料既表明了专家的观点、意见，同时又出现了“应该制定出”、“应从法律上”等关键词，因此一定可以从中提炼出对策建议要点。就本则材料而言，可得出“制定出符合实际的高质量法律法规，从法律上赋予政府紧急命令权”。
2.根据问题推出对策
给定资料会反映一些具体问题，考生可以根据这些问题，反向推出对策。
问题：1.农民工群体代际更替引发新一代农民工归依问题。2.工作环境恶劣，不自由，对企业缺乏责任感和忠诚度。3.职业技能不高。4.缺少来自企业、社会的关注和认同，社会地位低。
对策：一是推进制度改革。改革户籍制度，逐步地、有条件地解决长期在城市就业和居住的农民工户籍问题；落实新时代工人社会福利和保障制度。
二是提高新时代工人对企业的忠诚度。引导企业建立人性化管理制度，改善就业环境和待遇，加强员工内部交流，建立员工创新激励机制，提高其工作积极性和企业归属感。
三是提高工人职业技能。……
四是加强舆论引导。……
【分析】
本题在作答对策建议时，前两点建议并未在材料中有明显的词语或句子体现出来，但通过对问题的分析，考生完全可以由问题反推出对策，从而得出全面、可行的建议。
3.根据原因得到对策
一些材料会揭示问题产生的内在原因，考生可以根据这些原因，得出对策。对策的提出要与原因对应，既满足题目有针对性的要求，又是避免遗漏要点的有效方法。
【示例】请分析我国光伏产业供需失衡的原因，并提出相应的对策。
有考生分析得出如下原因：
一、政策利好形势下，企业盲目跟风，规划混乱大量扩建；
二、出口退税占企业利润比重过高，过度依赖出口；
三、光伏技术与国际水平相差太远，光伏行业盲目建设、低水平重复、同质化竞争现象十分严重；
四、补贴制度不合理，不利于市场良性竞争和企业成长。
在提出对策时，考生答案如下：
一、合理规划，进行产业结构调整，淘汰落后产能，集中资源发展技术；
二、提高产业发展决策的科学性，将救市与促进产业升级，提升我国光伏产业核心竞争力结合起来；
三、调整补助方式，进行更为合理的制度设计。
【分析】
分析考生的对策不难看出，答案与原因存在一一对应关系，但原因要点二“出口退税占企业利润比重过高，过度依赖出口”却没有在对策中予以解决，因此应增加对策“发展国内市场，加快与国内电网的整合，将目标放到惠及老百姓的生活上去”。造成上述问题的原因可能是考生在阅读给定资料，提取要点环节遗漏了材料的相关表述。但是如果考生能够在作答中通过建立原因与对策的一一对应关系，也是可以将该要点补充全面的。由此可以看出，根据原因反推对策是避免要点遗漏的重要方法。
4.根据经验或教训总结对策
给定资料中一般会介绍一些国内外的成功经验或失败教训，考生可以从中总结对策。
【示例】
周幽王有个宠妃叫褒姒，为博取她的一笑，幽王下令在都城附近20多座烽火台上点起烽火（烽火是边关报警的信号，只有在外敌入侵需召诸侯来救援的时候才能点燃），结果诸侯们见到烽火，率领将士们匆匆赶到，褒姒看到平日威仪赫赫的诸侯们手足无措的样子，终于开心一笑。诸侯们弄明白这是君王为博美人一笑的花招后，愤然离去。五年后，犬戎大举攻周，幽王烽火再燃而诸侯未到——谁也不愿再上第二次当了。结果幽王被杀而身死国亡，褒姒也被俘虏。
【分析】
1.引用材料中的对策
有的材料直接谈到了解决问题的对策、意见、思路、办法。例如“某某人建议”、“某某专家提出”、“某某负责人指出”，或者“一要……，二要……”、“应该……”、“必须……”，这些词语之后提出的观点、意见，只要符合作答要求，都可以直接作为对策。
【示例】
“立法、修法固然好，但应该制定出符合实际的高质量法律法规。”中国政法大学教授王灿发说，我国于２０００年颁布实施了《中华人民共和国大气污染防治法》，但它已不合时宜。比如，这部法律主要针对煤烟型大气污染，可近年来，煤炭消耗量每况愈下，不再是主要的大气污染源。
“同时，应从法律上赋予政府紧急命令权。”王灿发说，当气象预测到雾霾天气、或已经出现雾霾天气，并且将给百姓身心健康带来严重危害时，政府可以发布紧急命令，要求重污染企业、大货车停工。
【分析】
认真阅读给定材料可以发现，材料既表明了专家的观点、意见，同时又出现了“应该制定出”、“应从法律上”等关键词，因此一定可以从中提炼出对策建议要点。就本则材料而言，可得出“制定出符合实际的高质量法律法规，从法律上赋予政府紧急命令权”。
2.根据问题推出对策
给定资料会反映一些具体问题，考生可以根据这些问题，反向推出对策。
【示例】
假如你是政府相关部门的一名工作人员，请你对“给定资料1－2”反映的新时代工人面临的种种问题进行归纳，并对解决这些问题提出对策建议。
问题：1.农民工群体代际更替引发新一代农民工归依问题。2.工作环境恶劣，不自由，对企业缺乏责任感和忠诚度。3.职业技能不高。4.缺少来自企业、社会的关注和认同，社会地位低。
对策：一是推进制度改革。改革户籍制度，逐步地、有条件地解决长期在城市就业和居住的农民工户籍问题；落实新时代工人社会福利和保障制度。
二是提高新时代工人对企业的忠诚度。引导企业建立人性化管理制度，改善就业环境和待遇，加强员工内部交流，建立员工创新激励机制，提高其工作积极性和企业归属感。
三是提高工人职业技能。……
四是加强舆论引导。……
【分析】
本题在作答对策建议时，前两点建议并未在材料中有明显的词语或句子体现出来，但通过对问题的分析，考生完全可以由问题反推出对策，从而得出全面、可行的建议。
3.根据原因得到对策
一些材料会揭示问题产生的内在原因，考生可以根据这些原因，得出对策。对策的提出要与原因对应，既满足题目有针对性的要求，又是避免遗漏要点的有效方法。
【示例】请分析我国光伏产业供需失衡的原因，并提出相应的对策。
有考生分析得出如下原因：
一、政策利好形势下，企业盲目跟风，规划混乱大量扩建；
二、出口退税占企业利润比重过高，过度依赖出口；
三、光伏技术与国际水平相差太远，光伏行业盲目建设、低水平重复、同质化竞争现象十分严重；
四、补贴制度不合理，不利于市场良性竞争和企业成长。
在提出对策时，考生答案如下：
一、合理规划，进行产业结构调整，淘汰落后产能，集中资源发展技术；
二、提高产业发展决策的科学性，将救市与促进产业升级，提升我国光伏产业核心竞争力结合起来；
三、调整补助方式，进行更为合理的制度设计。
【分析】
分析考生的对策不难看出，答案与原因存在一一对应关系，但原因要点二“出口退税占企业利润比重过高，过度依赖出口”却没有在对策中予以解决，因此应增加对策“发展国内市场，加快与国内电网的整合，将目标放到惠及老百姓的生活上去”。造成上述问题的原因可能是考生在阅读给定资料，提取要点环节遗漏了材料的相关表述。但是如果考生能够在作答中通过建立原因与对策的一一对应关系，也是可以将该要点补充全面的。由此可以看出，根据原因反推对策是避免要点遗漏的重要方法。
4.根据经验或教训总结对策
给定资料中一般会介绍一些国内外的成功经验或失败教训，考生可以从中总结对策。
【示例】
周幽王有个宠妃叫褒姒，为博取她的一笑，幽王下令在都城附近20多座烽火台上点起烽火（烽火是边关报警的信号，只有在外敌入侵需召诸侯来救援的时候才能点燃），结果诸侯们见到烽火，率领将士们匆匆赶到，褒姒看到平日威仪赫赫的诸侯们手足无措的样子，终于开心一笑。诸侯们弄明白这是君王为博美人一笑的花招后，愤然离去。五年后，犬戎大举攻周，幽王烽火再燃而诸侯未到——谁也不愿再上第二次当了。结果幽王被杀而身死国亡，褒姒也被俘虏。
【分析】
由“烽火戏诸侯”小故事可以得出，政府在政策的制定和执行中，应遵循合法、合理行政的原则。
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