点击下载word打印版：2014年安徽省公务员考试申论模拟试卷二及参考答案解析

　　2014年安徽省公务员考试申论模拟试卷二

　　注意事项

　　1.本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。满分100分。

　　2.请在题本、答题卡指定位置上用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名和准考证号，并用2B铅笔在准考证号对应的数字上填涂。

　　3.请用黑色字迹的钢笔或签字笔在答题卡上指定的区域内作答，超出答题区域的作答无效。

　　4.待监考人员宣布考试开始后，你才可以开始答题。

　　5.所有题目一律使用现代汉语作答，未按要求作答的，不得分。

　　6.监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。

　　严禁折叠答题卡！

　　给定资料

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　　互联网上，“代表面对面”“农民工手机报”等栏目拉近了网民与“两会”的距离。而此前国家领导人和诸多政府官员的“网络问政”，更成为3亿名网民“网络议政”的动力。上百万次的点击、数以万计的留言，见证着网民参与“两会”的热情。人们在什么时候最关心政治？当政治确实会影响每一个人的时候。作为全国人民政治生活中的大事，近些年来，人们对“两会”的关注持续升温。就业、社保、教育、医疗、住房……这些与百姓密切相关的民生话题，成为人们热议“两会”、期盼“两会”的焦点，而这背后，是国家议题中民生话题的日益增多，是人们参政议政意识的不断增强。

　　资料2

　　参政议政正在成为网络的一项重要功能。但由于近年来网络发展中出现的一些问题，以及网络虚拟性、大众性的特点，当某个事物被冠以网络之名时，总让人隐隐有一种不大靠谱的感觉。特别是网络观点的表达，要么太过雷人，要么以偏概全，还有的云里雾里，更有的干脆大放粗口。因此，太随意、不理性、情绪化往往是网络表达中备受指责之处，网络议政也难免会受到这些偏见的影响，给人难以信任的感觉。网络是人们参政议政的有力工具，更是助推中国民主政治的强大动力，如果因为人们在利用网络的过程中缺乏自律而阻碍了这种好的进程，那就是暴殄天物。所以，一方面民主政治的发展需要入们充分利用网络来表达意见，参政议政；另一方面民主政治本身更需要人们用理性的思维、规范的方式来表达意见、参政议政。从e提案我们看到，公民通过网络参政议政正日趋成熟和理性。网民的成熟与参政议政能力的提高，从某种程度上来说，是一个国家公民社会成熟的表现，反映出了公民责任意识的觉醒。当那些建设性的真籍灼见逐渐成为引领网络舆论的主旋律的时候，相信网络的力量会更加强大。

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　　2013年3月7日，全国人大代表、陕西省省长娄勤俭做客人民网，这位曾经的工业和信息化部副部长表示，网络作为一种有效的沟遇平台是历史的必然，必须把这个平台用好，要把深化网络联系群众作为新时期政府工作的重大课题。

　　关注网络官民沟通平台、重视网络民情不是赶时髦，不是花拳绣腿，丽是实实在在的迫切需求。这位农村长大的省长，在50分钟的访谈中谈的最多的就是民生问题。娄勤俭提到，陕西的经济增长速度虽然快，但是绝对数值和国家平均相比还差得远，“我们人民群众的收入还比较低”。如此清醒的省情认识也得到了网络民情数据的交撑。以“‘两会’来了我托书记省长捎句话”栏目中给陕西省省长的留言来看，区域上，来自基层村镇地区的留言占到了留言总量的1/3;内容上，改善民生方面的建言献策的占到了总留言量的六成以上。正是凭借着对包括网络民情在内的社情民意的反复研究和到群众中“调研报告”的工作方法，陕西省提出了一系列密切联系省情实际的政策举措。2013年年初召开的陕西全省财政工作会议确定，2013年陕西省要确保新增财力80%用于保障和改善民生，确保财政用于民生的支出占财政总支出比重达到80%以上。

　　“本来这个问题我们解决很困难，但是网友提了这个建议方法极好，能够在其中获取思想火花，对我们的工作反而有很大帮助。”在娄勤俭看来，网民的建议有时可以给政府带来“诱导式的启示”。对于这位信息技术专家出身的省长，也许网络问政平台本身也可以看做一个“开源性”的知识积累过程。在提交全国人大审议的新一轮国务院机构改革方案中，清晰地体现着向市场、社会放权，激发市场和社会的活力的思路。其实，这也可以看做一个向社会“放智”的过程，是党的十八大提出的就经济社会发展重大问题广泛协商，广纳群言、广集民智，增进共识、增强合力的具体展现。而这样“水暖春江，的政策设想，在本身就具有开放性特质的网络问政平台得到了突出的体现。

　　以陕西省来看，在省主要领导的重视下，通过网络问政平台，三秦大地的网络问政水平走在了全国前列。2010年8月，陕西省政府办公厅制定了《关于人民网网民致省政府主要领导同志留言处理暂行办法》。2011年8月，陕西省政府和人民网一道，在西安组织召开了2011年全国网民留言办理工作研讨会，吸引了来自全国各地的百余位网民留言办理单位的代表参加。2012年7月，陕西省政府新闻办公室举行新闻发布会，介绍人民网网民留言办理等“透明亲民三项工作，开展情况。就在前不久，陕西省委书记赵正永一行在人民日报社陕西分社调研时强调：“任何场合下，我始终将人民网《地方领导留言板》作为与网民联系的重要渠道和平台”。

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　　近年来，人大代表、政协委员通过微博议政成为全国“两会”上一道独特的风景线。2013年“两会”期问，来自江西省的不少代表委员通过微博，或发表听政心声，或征集公众建议，或撰写“两会”见闻，积极与网民互动参政议政。

　　这些通过微博听政、问政、议政的代表委员中，有企业老板、专家学者、高校校长、一线民警、文化演员，当然还有政府官员。

　　2013年全国“两会”召开之际，全国人大代表、江西省省长鹿心社通过新浪网“省部领导微寄语”栏目送出“听政”心声，“不加快经济发展，我们对不起革命先烈；不保护生态环境，我们对不起子孙后代。”

　　有网友称这种微博议政、问政的新形式，拉近了全国“两会”与网民之间的距离。微博零距离沟通让全国“两会”更贴近民生，更人性化。利用网络加强政府和民众的沟通，将有效驱动问题解决，进一步拉近官民距离。

　　全国人大代表、江西省戏剧家协会驻会副主席龙红，在很早以前就开通了微博。“两会”期间，针对网友提出的雾霾、风沙等环境问题，她回复留言表示“这个问题是目前的热议（问题），国家肯定会重视的”。

　　“审议讨论会上，发言都很实在，没有官话套话，大家抢着发言，有时要抢话筒才有机会。”来自江西省瑞昌市公安局肇陈派出所民警周俊军代表也开通了实名认证微博。“两会”期间，周俊军最多的一天播发了11条与“两会”相关的微博。

　　此外，代表委员们还纷纷通过微博“广接地气”，采网民意见，集网民智慧，提出众多内容丰富、视角多元、表达民声的优秀提案与议案。“微博议政”成为不少代表、委员收集建议和提案的最好“资料库”。

　　“十二届全国政协一次会议即将开幕，各位网友有何意见建议需要转达，欢迎以各种方式告之。”早在“两会”开幕前，拥有7万多粉丝的全国政协委员、江西师范大学文化研究所所长王东林就通过微博征集大量网民的意见和建议。

　　他对网友向他提出的3个提案表示感谢，“可以直接采用，都是好提案，有理有据”。“两会”期间，他还不断借助微博平台发表“‘两会’感闻”，以加强与网民的互动，“委员参政议政，不可能选择沉默”。

　　首次当选为全国人大代表的南昌大学校长周文斌2013年“两会”期间亦开通了个人实名认证微博，短短一周内便赢得了3万多名粉丝的追捧。他表示，学生早就用上微博作为信息沟通的手段，当校长的再不开就落伍了。

　　周文斌说，“更重要的原因是，因为这次作为人大代表来参加会议，身上赋予了了解和传达社情民意的责任，有了微博这个平台，我就能关注到更多的信息与呼声”。

　　未来，在全国？两会”中还会有更多的代表、委员开通微博，这或许将成为一种趋势。通过微博进行问政、议政已渐渐成为新风尚，网上一个会、网下一个会，微博让全国”两会”更加立体。

　　资料5

　　随着网络的普及，互联网在中国民众的政治、经济和社会生活中扮演着日益重要的角色，成为中国公民行使知情权、参与权、表达权和监督权的重要渠道。

　　据相关调查，超七成公众认为网络表达将成中国民主建设的新通道，近六成人认为有助于拉近政府与民众距离。

　　2011年被专家和网民称为“政务微博元年”。近年来，越来越多的政府部门开设“官方微博”。同时，织“围脖”成为许多干部征求民意的重要渠道。微博正以其“秒互动”的传播优势，开启“人人都是参政者”的新阶段。

　　在政府积极推进网络问政的同时，中国的网民也正在产生积极的变化。

　　中共中央党校社会学教研室副主任谢志强教授此前在接受媒体采访时表示，以反****这一热点话题为例，网民已经由原来的感性的热议论，逐渐转向了理性的冷思考。

　　对于中国的官员来说，在网民参政议政的政治诉求日益高涨的当下，如何通过网络这个工具，使全国“两会”不再局限于代表和委员们的“两会”，而是扩大为真正让“人人参与”的全民“两会”，是一个摆在面前的大事。

　　“中国正在用日益开放的民主姿态，让全民参与到参政议政中。”正在巴黎用互联网关注全国“两会”的法国华侨张宏伟告诉记者，他将积极运用微博，参与中国“两会”。

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　　以往领导官员的工作述职对平常老百姓而言，可能是难得一见的场景，但湛江为此首开先河。早在2010年8月，广东省湛江市11位县委书记将网络述职，由市委全委会当场考评投票，述职材料提前4天挂至焖上接受网友“拍”砖。这是自湛江实行“下辖11县市区书记每年都需要向市委全委会作一次述职”以来，对干部队伍又一次具有突破性的洗礼。这次述职的观众不只是市委全委会的考官，还包括隐匿于网络江湖的芸芸众生。

　　网络的力量不容低估。网络监督的力量越来越强大，湖北佘祥林杀妻冤案、重庆“彭水诗案”、山西黑砖窑事件、陕西华南虎事件、辽宁西丰公安进京抓记者事件、央视编导质疑受助人不懂感恩事件等，都因网络“穷追猛打”改变了一些人预先设计的结果，引起了人们对完善我国相关法律制度、甚至是对社会道德风气的深刻反思。时有沸腾的网络民意能否被虚心纳谏，这取决于官员是否能以开放的胸襟包容网络，从网络上听民意、察民情，把网络作为理性执政的平台。

　　湛江市将官员工作述职的全过程搬上屏幕，接受网民的鞭策与监督，证实了这种“海纳百川”胸襟的存在。正如古语所云：“海不辞水，故能成其大；山不辞土石，故能成其高。”然而，这只是一个开始。它告知民众存在这么一个议政的渠道，但至于是否善纳良言、是否正确对待网民，恐怕还需要相关部门更多的耐心与容忍，也只有这样才能显示官员应有的胸襟，并具备现代官员履职所要求的素质。资料7

　　中国青年报社民调中心通过益派市场咨询公司对2874人进行的调查显示，67.1%的公众认为互联网的影响越来越大，已经“成为官方了解民生、体察民意的重要途径”；61.7%的公众认为政府重视与民众的沟通与交流，这次总书记与网民的交流是“民主政治的积极实践”。本次民调还显示，56.8%的公众认为这次交流“开了历史先河”，说明中央对网络民意的前所未有的重视；52.4%的公众认为在这次交流之后，中国网络会更有活力，网民社会参与意识会更强。互联网在民间社会的兴起已经是不可忽视的现实，但中国网络会不会更有活力，网民社会参与意识会不会更强，尚不能下断语。互联网毕竟只是人们社会生活中的一部分，而不是全部的生活；互联网也毕竟只是人们表达意见的一个渠道，而不是全部的渠道；互联网的管理毕竟还是和其他部门的管理一样，会遭遇一些现实中的暗流。这就好比我们似乎熟稔的网络民主一样，核心词应该是民主，而不是网络。在网络民主这个政治话语体系中，网络是为民主服务的，网络可以是民主的载体，却不能是民主的根本。换言之，不是参与了网络发言就实现了网络民主，网络民主归根结底也是属于民主的一种，不能也不可能脱离民主的基本要素而自成一派。

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　　互联网在中国是在一点一滴地进步，但这个进步并没有一飞冲天，互联网的江湖依然复杂无比，依然鱼龙混杂，有时也泥沙俱下。作为一个较易采集信息的渠道，互联网所展现的民意也是多样的。那么，我们应该如何有效利用网络民意呢？如果依据民意来施政，依据哪方面的民意呢？这是通向网络民主的一个大问题，如果选择性听民意，那么也就会出现依据喜好选择性施政和执法的现象了，这却是和民主不搭界的；通向网络民主的第二个问题是，网络是个具有匿名性质的发言场，如果有人或者有组织刻意协调人手进行针对性发言和引导，那么，在此基础之上形成的民意是否具有客观公正性？如果不具备客观公正性，不符合公共利益，政府是否要依此调整具体施政方略？通向网络民主的第三个问题是，如何判断网络民意的公共利益属性，判断标准是什么，由谁来判断，判断本身的民主执行力如何？从这些问题出发，中国的网络民主事业不过刚刚有了一个好的开端而已。作为民主形式的一种，网络民主在中国的民主事业中已经“出席”了，这当然是进步的表现。作为代议制民主国家，网络议政平台的搭建可以为中国社会各界提供一个新的议政渠道。但民主从来不是完美的，它只是迄今为止最不坏的形式，目前发现的最好的形式。因此，即便对于网络民主本身而言，也还需要不断地修正，警惕民主的走样，从而推动中国特色民主事业的发展。

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　　对网民的意见接收、督办、转办、反馈，一环扣一环，每个环节都有专人负责。自从2008年11月以来，山西省委开通网上通道，设专门机构和专人处理网上民意，形成了良好的运行机制。山西省十分重视广大网民的意见，重视网络传播信息的作用，开通了山西省委社情民意网上通道，指定专人负责每天浏览相关网站，下载网友留言。为使工作高效务实，山西省建立和完善了处理网上民意的工作机制，使群众的意见和诉求及时得到回复。

　　对省委主要领导明确批示的具体问题，即转省委督查室督办，督办结果以《省委社情民意动态》报省委领导；对带有普遍性的问题，依据反映件的具体内容、有关部门和单位的工作职能、属地管理和隶属关系，分别致函并转各市委社情民意办公室、省直有关单位和国有大型企业党组（党委）核实办理，同时要求在一定时限内将办理结果书面反馈省委社情民意办公室。对承办单位报送的转办件办理结果，除涉及保密、敏感、容易引起争议等问题不能向社会公布外，省委社情民意办公室以专人专办，形成留言回复固定机制的形式，适时分别通过人民网、社情民意网上通道，向社会公布办理落实情况，接受网民和社会的监督，同时通过接收渠道向反映人反馈。

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　　中国的互联网发展历经20年，已具有较大规模。中国传媒大学教授徐敏指出，解放思想之于互联网，就在于正确地引导其健康发展，将网络打造成为开展各种政治活动的有效平台。据报道，中纪委、公安部等党和政府部门都已经开通专门网站，在互联网上搜集群众举报，实现了与网民的互动。徐敏教授认为，网络首先可以成为政务、党务公开的平台，网络可以充分发挥其快捷性、便利性，在最短的时间内以最快的方式将最需要公开的事情向公民公开，维护公民知情权，便于接受监督；其二，网络是实现公民权利、参政议政的重要手段。随着社会主义民主政治的发展，人民参与政治生活的积极性不断提高，网络议政成为当下的热门话题，网民的意见和建议正为越来越多的领导干部所重视；其三，网络还可以成为党和政府组织活动的手段，通过网络建立党内上下沟通机制，实现电子政务信息共享，超越时空限制，实现以人为本、执政为民的目标。

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　　网络“舆论场”的作用，网络议政的必要性，日益受到各级政府和领导的重视及肯定，成为各级党委、政府联系广大群众的重要平台、听取社情民意的重要渠道。

　　广东省委书记汪洋、省长黄华华曾发布过《致广东网民的一封信》。信中说：“我们愿意成为大家的网友，求计问策，接受监督。对于共同关心的话题，我们愿意和大家一起‘灌水’，对于我们工作和决策中的不完善之处，我们也欢迎大家‘拍砖’。”此外，还有很多党政领导直接在网上开设博客，与网民交流互动。资料12

　　2006年12月，高唐县三位网民董伟、王子峰、扈东臣因为在“百度贴吧--高唐吧”里面发表了一些对政府形象造成负面影响的言论，涉嫌“侮辱”“诽谤”高唐县委书记孙兰雨，被关进看守所20天，引起媒体和社会各界关注。2007年1月21日，高唐县人民检察院作出决定，撤销对董伟的逮捕。同一天，高唐县看守所发出《释放证明书》，对董伟予以释放。1月31日，高唐县公安局以“情节轻微，不认为是犯罪”和“发现不应当追究其刑事责任”为由，分别宣布对董伟、王子峰、扈东臣的案子予以撤销。2007年6月19日，高唐县人民检察院发出《刑事赔偿决定书》，以该院“违法侵犯人身权”为由，决定赔偿董伟人民币1756.86元。王子峰、扈东臣也得到了大约1600元左右的经济赔偿。2008年3月24日，山东省聊城市纪委宣布，已对孙兰雨作出免职的处理决定。

　　“高唐网案”充分表明民意的价值所在，也提醒我们反思：个别视网络言论为洪水猛兽的领导干部如何适应网络议政，在官员“网络化生存”的时代有所作为，真正做到权为民所用，贯彻执政为民的理念。

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　　继浙江温州瓯海区长信箱出现“神回复”后，温州龙湾区区长信箱近日再现“神效率”，市民的投诉仅需几十秒钟便现场处理完毕。

　　2013年3月8日，温州龙湾区区长专线受理中心人员回应，出现此情况系版面改版升级，造成系统时间错误，并予以致歉。另外还表示，根据不同的受理内容，也存在短时间内迅速处理的情况。

　　市民反映龙湾区存在黑网吧情况，在28秒后，该区长信箱出现答复“在工商部门的处理下，电脑等上网工具已搬离并变卖”；市民投诉当地黑诊所问题，仅1分半钟后便有答复称，卫生监督所的工作人员已在现场检查，进行了取缔、公告，并没收了药品。几十秒、几分钟便取缔黑网吧、黑诊所的办事效率，不禁令人震惊，真是“神效率”，不过这种办事效率恐怕只有传说中的神才能办到，而作为官网，这种“神效率”显然是有忽悠和敷衍的嫌疑。

　　政府官网信箱是网络问政必不可少的窗口，被誉为“民意直通车”。既是为民众反映诉求、建言献策、举报监督开通的方便渠道，又是政府汲取民意、倾听民声、更好为民服务的有效措施。可惜的是，有些政府部门并没有将官网好好利用，有些官网更是不受重视、无人管理，甚至已然成为空壳。如果官网信箱只是用来当摆设，民众的诉求、建议、批评的声音到此而中断，没有及时传递给相关官员或部门，更谈不上问题的解决，而是以“神效率”“神回复”来打发民意，怎能不让群众寒心？

　　民众通过政府信箱这一渠道来反映各种民生问题，也反映出群众运用网络参政议政、关心国计民生、对政府服务建言献策的积极性。而群众有疑难问题解决不了，向政府部门寻求帮助，也是对政府部门的服务意识和服务职能的考验。线上操作只是沟通的过程，而真正体现政府公共服务的办事效率还得看线下的实际行动。不管官网上的回复是有多神速，如果问题解决的不好或者根本没有采取行动，那些“神回复”“神效率”群众是不会买账的。群众要的不是“神效率”，而是“真行动”和“真回复”。

　　希望政府部门能够运用好网络时代的新媒体，运用好网络问政这个官民互动的平台，打造好为民服务的官网平台，用“真行动”对群众做出“真回复”，做一个有真效率而非“神效率”的政府。